Институт энергетических исследований РАН

Резюме

В 2006 году реформирование электроэнергетики России перешло из подготовительной фазы в стадию практической реализации с глубокой реструктуризацией хозяйствующих субъектов отрасли и созданием конкурентной среды в генерации и сбыте электроэнергии. Сопутствующая этому хозяйственная фрагментация технологически тесно связанных объектов электроэнергетических систем – от районных до Единой энергосистемы страны – породила новые проблемы в обеспечении как текущей надёжности электроснабжения, так и в особенности стратегической устойчивости развития электроэнергетики.

Специфика электроэнергетики состоит в том, что очень дорогостоящие решения о строительстве большинства энергетических объектов приходится принимать задолго до того, как на рынке появится реальный спрос на них, а опоздание грозит большими социально-экономическими потерями. Это фундаментальное противоречие рынок принципиально не может снять, поскольку при любых формах организации его сигналы будут безнадёжно опаздывать. Выход состоит в создании наряду с нормативной базой, регуляторами (Федеральная служба тарифов, Федеральная антимонопольная служба) и организаторами функционирования конкурентного рынка (Администратор торговой системы, Системный оператор) также специальной системы обеспечения устойчивого развития электроэнергетики. Эта задача не имеет до сих пор развёрнутых обоснований и тем более удовлетворительного решения в мировой практике В рыночной среде такая система не может сводится к государственному централизованному планированию, а должна строиться на основе самоорганизации бизнес-сообщества в деле разработки и реализации перспектив развития отрасли при регулирующих и контролирующих функциях государства. Содержание и формы этого процесса (по сложности отнюдь не уступающего созданию конкурентного рынка) ещё только обсуждаются. Потребность в таком взаимодействии становится особенно очевидной в связи с нарастающей угрозой дефицита производственных мощностей в ряде регионов страны.

Ускорение роста спроса на энергию, высокий износ основных фондов, длительность реализации крупных инвестиционных проектов делают решение этой задачи неотложным. Для создания системы обеспечения устойчивого развития электроэнергетики необходимо достаточно чётко определить применительно к нашим условиям:

• этапы, состав задач, участников и возможные методы разработки перспектив развития электроэнергетики,
• механизмы координации и стимулирования инвестиционных процессов, не искажающие условия конкуренции в отрасли.

В данной работе ставится задача ответить на первый круг вопросов – при чётком понимании того, что разработка перспектив развития отрасли потребует формирования целой системы методических документов для прогнозирования и проектирования развития электроэнергетики в рыночных условиях. Ниже излагается разработанный в Институте на базе системной методологии подход к прогнозированию, проектированию и индикативному планированию электроэнергетики для временных горизонтов в 5, 15 и 25 лет. Методически работа построена на следующих основных принципах:

• максимальное использование системного эффекта совместной работы региональной энергетики в составе ЕЭС страны;
• иерархическое деление задач и решений по развитию отрасли и энергетических объектов в соответствии с их технологической спецификой и возможными сроками реализации;
• выявление экономически обоснованных решений, комплексно обеспечивающих выполнение нормативных требований в отношении надежности энергоснабжения и экологических условий функционирования объектов энергетики;
• согласование состава и исходных условий выполняемых работ по прогнозированию и проектированию развития электроэнергетики с прогнозами развития экономики страны и регионов, которые рассматриваются в качестве базовых предпосылок.

Предлагаемая система прогнозных и проектных работ по развитию электроэнергетики включает в себя: комплекс работ общеотраслевого характера (план-прогноз развития отрасли на 5 лет, программу развития отрасли на 15 лет, долгосрочный прогноз развития электроэнергетики на 20-25 лет), ориентированных на выявление сбалансированных и экономически рациональных решений: определяются размеры, структура и размещение генерирующих источников по территории страны и параметры развития электрических сетей в увязке с прогнозируемыми условиями топливоснабжения, ведется подготовка информации для государственных органов; комплекс исследовательских и проектных работ, выполняемых по заказу хозяйствующих субъектов электроэнергетики и смежных отраслей для формирования ими собственных бизнес-планов и конкретных инвестиционных решений. В работе определены основные этапы и участники разработки перспектив развития электроэнергетики, состав и методы решения прогнозных и проектных задач на каждом этапе, способы взаимной увязки и согласования получаемых решений.

Работа выполнена при финансовой поддержке Закрытого акционерного общества «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» под руководством академика А. А. Макарова коллективом в составе к. э. н. Ф. В. Веселов, к. э. н. Е. А. Волкова, к. э. н. А. С. Макарова (Институт энергетических исследований РАН), Н. В. Бобылёва (ОАО “Энергосетьпроект”). «Методические основы…» одобрены Научно-экспертным советом АПБЭ и доработаны по заключению его экспертной группы в составе: А. А. Троицкий (председатель), к. э. н. В. И. Чемоданов, д. т. н. Л. Д. Хабачев и по замечаниям И. И. Батюка, к. т. н. В. В. Нечаева, д. т. н. Ю. А. Плакиткина, к. э. н. Г. Ю. Терентьева.