|
Электроэнергетика - важнейшая инфраструктурная отрасль, необходимая во всех аспектах жизнедеятельности общества, в производстве и в быту, транспорте и связи, в отдыхе и развлечениях. Электроэнергетика принципиально отличается от других отраслей хозяйства ─ их продукцию (или её адекватный заменитель) можно закупить извне, а электроэнергию такая страна, как Россия, должна практически полностью генерировать и распределять самостоятельно. Недостаточное развитие отрасли в отдельных регионах и тем более в стране в целом становится настоящим тормозом экономического роста. Это предъявляет особые требования к планированию перспектив развития электроэнергетики. Для отрасли характерны высокий уровень концентрации генерирующих мощностей и уникальная централизация энергоснабжения целых географических зон страны энергетическими потоками мощностью от единиц до миллионов киловатт по электрическим сетям нескольких уровней напряжения. Централизация и концентрация не только обеспечивают надежность электроснабжения, но и обусловливают большую инерционность развития отрасли. В результате исключительно дорогостоящие решения о строительстве крупных электростанций и линий электропередач приходится принимать за многие годы до того, как на рынке появится реальный спрос на них. Опоздание грозит большими социально-экономическими потерями.
По нормативам проектирования и строительства угольных КЭС с агрегатами мощностью 300-800 МВт на проектирование (включая разработку обоснования инвестиций, подготовку конкурсной документации и технико-экономического обоснования объекта) отводится около 18 месяцев и 48 месяцев на строительство (до пуска первого блока, включая параллельную разработку рабочей документации). В итоге решение о строительстве такой ГРЭС должно приниматься за 5–6 лет до появления объекта на рынке. Шаг ввода каждого следующего угольного блока составляет 9–12 месяцев и шестой блок, например, войдет в строй в лучшем случае на десятый год после принятия решения о строительстве. Для электростанции с парогазовыми установками 400–800 МВт решение о строительстве должно приниматься за 3–5 лет до пуска первого блока, а шестой блок войдет в строй через 6–7 лет. Для новых атомных электростанций с реакторами по 1000 МВт на проектирование отводится до 6–7 лет (ввиду сложности согласования площадки и трудоемкости экологической экспертизы) и 5 лет на строительство до пуска первого блока. Шаг ввода каждого следующего блока составляет 12–24 месяца. В итоге, четвертый блок АЭС войдет в строй только через 14–18 лет. Проектирование и строительство крупных ГЭС с подготовкой ложа и заполнением водохранилища занимает 12–15 лет. Поскольку заблаговременность начала работ по крупным энергетическим объектам составляет 10–15 лет, и кроме того, нужно убедиться в коммерческой окупаемости предусматриваемых инвестиций (т.е. в их возврате в пределах 10 лет), то для обоснования инвестиционных решений необходимо рассматривать временной горизонт не менее 20–25 лет. После завершения сооружения эти объекты будут вынуждены конкурировать с технологиями следующих поколений. Поэтому необходимо прогнозирование научно-технического прогресса в электроэнергетике на еще более длительные временные горизонты. Объективная неопределённость будущего способна обесценить самые изощрённые перспективные разработки. Понятно, что невозможно однозначно задать значения всего множества показателей, необходимых для расчёта эффективности инвестиционных проектов, на 2–3 десятилетия вперёд. Полностью преодолеть «проклятие неопределённости» невозможно, но можно уменьшить обусловленный им риск принятия неправильных решений путем применения методов системного анализа. Это достигается, в частности, применением скользящего прогнозирования развития электроэнергетики с периодическим переходом к новому временному горизонту (от 2020 к 2025 году и т.д.) и систематическим уточнением всей прогнозной информации, относящейся к предшествующим периодам. Более отдалённые периоды времени пересматриваются реже (один - два раза в пять лет), а ближайший отрезок (первые 5–7 лет) уточняется ежегодно. Используется также принцип отложенного решения. Принятие решения превращается из одноразового акта в многоэтапный процесс, организованный в порядке возрастания стоимости (ответственности) каждого частного решения. Для новых энергетических объектов подобными решениями являются: финансирование разработки обоснования инвестиций и технико-экономического обоснования (проекта), заключение контрактов с подрядчиками на строительство и поставки оборудования, финансирование первой и затем последующих очередей строительства. Подготовительные (проектные) решения многократно дешевле основных (инвестиционных), но требуют для разработки значительных отрезков времени. Целесообразно их готовить заблаговременно и в несколько избыточном составе, до последней возможности откладывая более дорогие инвестиционные решения, чтобы при их принятии использовать как можно более свежую информацию. Такая технология принятия решений позволяет достаточно гибко адаптироваться к меняющимся внешним условиям и снижать риск неопределённости будущего. Электроэнергетика системна – как в оперативном управлении, так и в перспективе её объекты должны рассматриваться во всём многообразии производственных, технологических (включая электрические), финансово-экономических и управленческих связей между ними, а также связей с потребителями электроэнергии и тепла. Разработка перспектив развития отрасли представляет собой колоссально сложную задачу. В теории системных исследований энергетики барьер сложности преодолевается формированием иерархии задач прогнозирования и проектирования развития электроэнергетики, т.е. делением общей проблемы на более ограниченные задачи разных классов с последующим итеративным согласованием получаемых решений. Задачи перспективного развития электроэнергетики классифицируются по нескольким параметрам: по заблаговременности выделяются задачи долгосрочного прогнозирования (от 15 до 30 лет), проектирования (от 5 до 15 лет) и индикативного планирования (на период до 5 лет); по территории на каждом временном этапе задачи дифференцируются по стране, регионам (субъектам РФ) и отдельным территориям – городам, промышленным центрам и сельским районам; по назначению различаются задачи производственно-экономического прогнозирования развития отрасли, технологического проектирования развития энергетических систем и финансового обеспечения жизнедеятельности хозяйственных субъектов электроэнергетики. Содержание, состав, приоритетность задач перспективного развития и пути их решения определяются следующими наиболее значимыми условиями современного развития отечественной электроэнергетики: - скачкообразный рост потребности в инвестициях для реконструкции, модернизации и развития энергетических объектов ввиду небывало высокого износа практически всех основных фондов на фоне ускоряющегося роста электропотребления;
- диспропорция между потребностями отрасли в инвестициях и проводимой государством тарифной политикой;
- высокая вероятность ресурсных или ценовых ограничений на использование в перспективе электростанциями доминирующего ныне топлива – природного газа в связи с жесткой конкуренцией с экспортными потребностями, а на внутреннем рынке – конкуренцией электростанций с производственными потребителями и коммунально-бытовым сектором;
- резкое сворачивание проектной деятельности и деградация специализированной строительно-монтажной базы развития отрасли;
- слабость отечественного энергетического и электротехнического машиностроения и обеспечивающих их отраслей.
Организация перспективных работ в условиях реформы электроэнергетики и начавшейся приватизации её объектов должна предусматривать возможность эффективного сочетания интересов государства и частных собственников энергетических объектов. Государство, которое по Федеральному закону «Об электроэнергетике» и после реформирования останется доминирующим владельцем энергетических активов, вправе определять перспективы развития отрасли, руководствуясь политическими и социально-экономическими мотивами и критериями. Частный бизнес, которому в будущем отойдёт большая часть генерации, работает на основе критериев коммерческой эффективности. Административное или силовое разрешение этого противоречия заведомо непродуктивно. Поэтому для эффективного и устойчивого развития энергетики в рыночных условиях помимо традиционной оптимизации производственно-технологических связей отрасли на каждом временном этапе требуется вырабатывать конструктивные механизмы согласования интересов государства и бизнеса на уровне страны, регионов и муниципальных образований. Механизмы такого согласования призваны обеспечить: баланс социальной политики государства, важным элементом которой является сдерживание роста энергетических тарифов, и получения производителями энергии инвестиционных ресурсов, достаточных для их развития; координацию инвестиционных программ хозяйствующих субъектов электроэнергетики, энергетических компаний других отраслей ТЭК (как контролируемых государством газовой отрасли и атомной энергетики, так и частных угольных и нефтяных компаний), производителей энергетического оборудования и строителей, что необходимо для обеспечения надежности энергетического баланса страны; формирование ценовых и налоговых условий в электроэнергетике и других отраслях ТЭК, при которых частному бизнесу будет выгодно реализовывать общенациональные приоритеты энергетической политики и программы развития отрасли. Важнейшая задача прогнозной и проектной деятельности в электроэнергетике состоит в своевременном и достаточно полном информационном обеспечении всех участников и заинтересованных сторон инвестиционного процесса – государства, бизнес-сообщества и населения. Это необходимая функция системы обеспечения эффективного и устойчивого развития электроэнергетики, призванной компенсировать объективную «близорукость» рынка в этой сфере. В целом такая система должна по возможности полно согласовывать цели участников энергетического рынка и их инвестиционные приоритеты (вплоть до конкретных инвестиционных проектов), а также включать механизмы их реализации с участием государства, энергетических компаний, внешних инвесторов и населения, которые имеют собственные критерии оценки принимаемых решений. Этапы разработки перспектив развития электроэнергетики Методологической основой системы прогнозирования и проектирования развития электроэнергетики служит апробированная многолетней отечественной практикой трехэтапная схема организации работ, включающая: I. Долгосрочный прогноз на перспективу до 25 лет, в рамках которого формируется система инвестиционных приоритетов развития электроэнергетики, обеспечивающая стратегическую устойчивость электроснабжения страны и регионов при максимизации вклада отрасли в развитие экономики. Цель ─ формирование стратегического видения развития отрасли, включая приоритеты технической, экологической и инновационной политики, принципы развития ЕЭС, размещение и структуру генерирующих мощностей, параметры электрических сетей и межгосударственных связей. II. Генеральная схема развития электроэнергетики на перспективу до 15 лет, которая в рамках заданной системы инвестиционных приоритетов проектирует варианты надёжного и эффективного развития отрасли при заданных сценариях развития экономики страны и регионов. Цель ─ детальная и комплексная проработка вариантов развития электроэнергетики, включая определение конфигурации ЕЭС России, динамики физического и морального износа существующего производственного потенциала отрасли, формирования состава потенциальных предложений для инвесторов, параметров долгосрочных контрактов на экспорт/импорт электроэнергии и мощности, долгосрочных контрактов на поставки топлива для электростанций, заказов на основное оборудование и проектирование ЭС и сетей, целевой модели рынка электроэнергии и стимулирующих механизмов инвестирования. III. Индикативный план-прогноз на перспективу 5 лет, в рамках которого уточняются параметры заданных вариантов развития электроэнергетики в ближайшие годы и определяются экономические условия и возможности их реализации, обеспечивающие надежное и эффективное энергоснабжение потребителей, конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность компаний отрасли. Цель ─ адаптация развития электроэнергетики к изменяющимся условиям развития экономики, техническим и финансовым ограничениям развития отдельных компаний и отрасли в целом, включая оценку приоритетного состава инвестиционных проектов компаний с учетом их балансовой необходимости, эффективности, финансовой обеспеченности и рисков, параметры контрактов на поставки электроэнергии, корректировку долгосрочных контрактов на экспорт/импорт электроэнергии и мощности, контрактов на поставки топлива, уточнение модели рынков в электроэнергетике и параметров ценовой и тарифной политики на рынках электроэнергии и тепла. На каждом этапе обеспечивается последовательное уточнение, конкретизация и детализация результатов предшествующего этапа (выступающих как целевые исходные условия и ограничения) на более близком отрезке времени. Определяются также те специальные исследовательские и проектные работы, которые необходимы для достижения целей развития энергетики. Выделенные этапы планирования развития электроэнергетики координируются с разрабатываемой системой государственного прогнозирования развития экономики страны и регионов: - на этапе долгосрочного прогнозирования развития электроэнергетики обеспечивается комплексное представление отрасли в рамках Энергетической стратегии, Концепции и Прогноза социально-экономического развития РФ и субъектов Федерации на долгосрочную перспективу;
- на этапе проектирования энергосистем обеспечивается согласование с параметрами Прогноза социально-экономического развития РФ и субъектов Федерации на среднесрочную перспективу;
- на этапе индикативного планирования выполняется координация параметров развития электроэнергетики в увязке со Среднесрочной программой и Индикативными планами развития РФ и субъектов Федерации, а также Федеральными и региональными целевыми программами.
Исследовательские работы необходимо проводить (с разной степенью детализации) на всех трех этапах прогнозной и проектной деятельности. В их число входят исследования по прогнозированию внутренней потребности в электроэнергии и централизованном тепле страны и регионов на основе прогнозов развития экономики с балансовой и экономической оценкой вариантов размещения энергоемких производств, экспорта и импорта электроэнергии, формированием национальных и региональных прогнозных топливно-энергетических балансов и прогнозированием цен на основные виды топлива для электростанций. Необходимо отметить работы по прогнозированию технических, экономических и экологических показателей новых технологий производства и передачи электроэнергии, создающих основу для экономической оценки и отбора инвестиционных решений. Предпроектные и проектные работы выполняются на этапах проектирования и индикативного планирования, когда требуется существенно большая детализация представления производственной структуры электроэнергетики. На федеральном государственном уровне выполняется лишь небольшая часть предпроектных работ (формирование Кадастра площадок для размещения объектов электроэнергетики федерального значения, разработка Схемы использования гидроэнергетических ресурсов, Программы развития атомной энергетики). Большинство таких работ (Схемы развития электроэнергетики субъектов Федерации, Схемы электро- и теплоснабжения городов и населенных пунктов и др.) относятся к региональному уровню и должны курироваться администрациями субъектов Федерации и муниципалитетов. Непосредственное проектирование объектов электроэнергетики выполняется субъектами рынка – генерирующими и сетевыми компаниями (Схемы развития распределительных и муниципальных электрических сетей, обоснование инвестиций и ТЭО объектов). Участники разработки перспектив развития электроэнергетики Надёжное и эффективное развитие электроэнергетики как базовой отрасли национального хозяйства является важным предметом ответственности государственных органов ─ федерального правительства и администраций субъектов Российской Федерации. Эта ответственность реализуется посредством деятельности государственных министерств и ведомств, а также через контролируемые государством энергетические компании, прежде всего, РАО «ЕЭС России» и «Росэнергоатом» и она сохранится и после завершения реформирования отрасли. Правительство РФ готовит документ «О порядке формирования и функционирования государственной системы прогнозирования спроса и предложения электрической энергии (мощности) на рынках электроэнергии (мощности) и прогнозирования дефицита генерирующих мощностей в электроэнергетике Российской Федерации», закрепляющий ответственность органов государственной власти за разработку следующих материалов: - долгосрочный прогноз электропотребления и развития электроэнергетики России на период 20 и более лет – один раз в пять лет;
- генеральная схема (программа) развития электроэнергетики России на период 10 ─ 15 лет – один раз в пять лет с корректировкой в середине периода;
- план-прогноз развития электроэнергетики России на 5 лет – ежегодно;
- прогнозный баланс электрической энергии (мощности) субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) ─ на календарный год с ежеквартальной корректировкой.
В разработке указанных материалов заинтересованы и коммерческие субъекты рынка ─ не только контролируемые государством инфраструктурные (Федеральная сетевая компания ФСК, СО-ЦДУ Системный оператор) и генерирующие («Гидрогенерация», «Росэнергоатом») компании, но и другие его участники. Организацию этой деятельности может обеспечивать Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике (АПБЭ). Необходимо особо подчеркнуть, что результаты работ по перспективам развития электроэнергетики имеют неодинаковый статус для разных участников рынка. Для государственных органов и контролируемых государством энергетических компаний они обязательны к выполнению. Для частных компаний и инвесторов результаты прогнозных работ являются не более чем информационным материалом, способным уменьшить риски их инвестиционных решений. Безусловно, участники рынка будут разрабатывать или заказывать и собственные (обычно конфиденциальные) прогнозы развития своих компаний, электроэнергетики в районах их деятельности или страны в целом и руководствоваться ими. Многообразие представлений о будущем электроэнергетики будет способствовать усилению конкуренции и повышению эффективности развития отрасли. |
Методология